Статья (0)

Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2019 № 97
Официальный текст
Редакция с 01.03.2025, актуальная

--------------------------------------------------------------------------------

 

 

УКАЗ

 

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения
химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую
перспективу

 

(В редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.01.2025 № 41)

 

В целях реализации государственной политики Российской Федерации в области
обеспечения химической и биологической безопасности постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики Российской Федерации в
области обеспечения химической и биологической безопасности на период до
2025 года и дальнейшую перспективу.

2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию Основ
государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и
биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу.

3. Признать утратившими силу Основы государственной политики в области
обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на
период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом
Российской Федерации 1 ноября 2013 г. № Пр-2573.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

 

 

Президент Российской Федерации                              В.Путин

 

Москва, Кремль

11 марта 2019 года

№ 97

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента 
Российской Федерации 
от 11 марта 2019 г. № 97

 

ОСНОВЫ
 государственной политики Российской Федерации в области
 обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и
дальнейшую перспективу

 

(В редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.01.2025 № 41)

 

I. Общие положения

 

1. Настоящими Основами определяются цель, принципы, приоритетные направления и
основные задачи государственной политики Российской Федерации в области
обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и
дальнейшую перспективу (далее - государственная политика в области обеспечения
химической и биологической безопасности), а также механизмы ее реализации.

2. Государственная политика в области обеспечения химической и биологической
безопасности является частью системы государственного управления в сфере
национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность
правовых, медико-биологических, санитарно-эпидемиологических,
ветеринарно-санитарных, фитосанитарных, административно-организационных,
военных, финансовых, коммуникационных, информационных и других мер, направленных
на защиту населения и окружающей среды от негативного воздействия опасных
химических и биологических факторов, предотвращение химических и биологических
угроз, создание и развитие системы мониторинга химических и биологических
рисков, а также на осуществление межгосударственного и международного
сотрудничества в области химической и биологической безопасности.

3. Настоящие Основы являются документом стратегического планирования в области
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

4. Нормативно-правовую базу настоящих Основ составляют Конституция Российской
Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и
иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обеспечения
химической и биологической безопасности.

 

II. Оценка состояния химической и биологической безопасности

 

5. Состояние химической и биологической безопасности определяется состоянием
защищенности населения и окружающей среды от негативного воздействия опасных
химических и биологических факторов, при котором химический и биологический риск
остается на допустимом уровне.

6. Наличие опасных химических и биологических факторов, формирующих недопустимый
риск и способных привести к возникновению эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и
массовых отравлений, ухудшению ситуации в области химической и биологической
безопасности и (или) перерастанию ее в чрезвычайную ситуацию химического или
биологического характера, представляет собой химическую или биологическую
угрозу.

7. Основными химическими угрозами являются:

1) широкое использование химических веществ с высокой токсичностью, накопление в
окружающей среде опасных химически стойких соединений;

2) разработка и внедрение в производство принципиально новых классов химических
веществ, воздействие которых на человека и окружающую среду изучено
недостаточно;

3) наличие большого количества выведенных из эксплуатации потенциально опасных
химических объектов, технические и технологические ресурсы которых близки к
предельным или полностью исчерпаны, а также территорий, загрязненных в
результате хозяйственной деятельности;

4) аварии на химических объектах в связи с критическим уровнем износа
оборудования, усложнением технологических процессов производства и недостаточным
уровнем квалификации персонала;

5) увеличение количества организаций, осуществляющих производство химической
продукции, значительный рост химических отходов, отсутствие эффективных
технических решений, касающихся обезвреживания химически опасных отходов и
рекультивации загрязненных территорий;

6) использование технологий, не обеспечивающих надлежащую химическую
безопасность;

7) усиление тенденции к глобализации мировой торговли и сохранение возможности
ввоза в Российскую Федерацию потенциально опасных химических веществ и
продукции, полученной с их применением;

8) распространение и (или) использование химического оружия, совершение
террористических актов с применением потенциально опасных химических веществ.

8. Основными биологическими угрозами являются:

1) модификация свойств и форм патогенных биологических агентов, свойств их
переносчиков, изменение мест обитания переносчиков в связи с изменением климата
и в результате природных катастроф;

2) возможность преодоления микроорганизмами межвидовых барьеров в сочетании с
возникающими под воздействием внешней среды изменениями генотипа и фенотипа
организма человека, животных и растений;

3) появление новых инфекций, вызываемых неизвестными патогенами, занос редких
или ранее не встречавшихся на территории Российской Федерации инфекционных и
паразитарных заболеваний, возникновение и распространение природно-очаговых
инфекций, спонтанная зараженность возбудителями инфекций, возврат исчезнувших
инфекций;

4) проектирование и создание патогенов с помощью технологий синтетической
биологии;

5) нарушение нормальной микробиоты человека, сельскохозяйственных животных и
растений, влекущее за собой возникновение заболеваний и их распространение;

6) отсутствие специфического иммунитета к отдельным инфекциям, управляемым с
помощью средств специфической профилактики;

7) распространение антимикробной резистентности, рост эпидемиологической
значимости условно-патогенных микроорганизмов, увеличение частоты заболеваний,
вызываемых инфекциями, у лиц с иммунодефицитными состояниями, распространение
инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи;

8) аварии на объектах, на которых находятся источники биологической опасности и
(или) проводятся работы с патогенными биологическими агентами, а также диверсии
и (или) террористические акты на этих объектах;

9) террористические акты, связанные с использованием опасных биологических
веществ;

10) применение биологических и иных смежных технологий для разработки,
производства и использования потенциально опасных биологических агентов в
качестве биологического оружия в целях совершения диверсий и (или)
террористических актов;

11) бесконтрольное осуществление опасной техногенной деятельности, в том числе с
использованием генно-инженерных технологий и технологий синтетической биологии.

9. В Российской Федерации обеспечивается химическая и биологическая
безопасность. Вместе с тем наличие опасных химических и биологических факторов
может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной,
фитосанитарной и экологической обстановки, состояния химической и биологической
безопасности, а также национальной безопасности в целом.

 

III. Цель, принципы, приоритетные направления и основные задачи государственной
политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

 

10. Целью государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности является поддержание допустимого уровня риска
негативного воздействия опасных химических и биологических факторов на население
и окружающую среду.

11. Принципами государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности являются:

1) приоритетное право человека на охрану жизни и здоровья при обеспечении
химической и биологической безопасности;

2) возможность ограничения прав и свобод человека при обеспечении химической и
биологической безопасности только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты здоровья других лиц, их прав и законных интересов, обеспечения обороны
страны и безопасности государства;

3) совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения
химической и биологической безопасности с учетом интересов национальной
безопасности, общепринятых норм международного права в целях решения глобальных,
национальных и региональных проблем, связанных с химическими и биологическими
угрозами;

4) соблюдение законодательства Российской Федерации, международных договоров
Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической
безопасности;

5) взаимодействие и координация деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
(далее - органы государственной власти) и органов местного самоуправления при
обеспечении химической и биологической безопасности;

6) разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти,
установление прав и обязанностей граждан, индивидуальных предпринимателей и
организаций в области обеспечения химической и биологической безопасности;

7) рациональное сочетание интересов и ответственности личности, общества и
государства;

8) приоритетное обеспечение защищенности потенциально опасных химических и
биологических объектов;

9) своевременное реагирование органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций на химические и биологические угрозы, а также
осуществление ими мер, направленных на предотвращение этих угроз;

10) доступность информации и повышение осведомленности населения в области
обеспечения химической и биологической безопасности.

12. К приоритетным направлениям государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности относятся:

1) мониторинг химических и биологических рисков;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования и государственного
управления;

3) развитие ресурсного обеспечения национальной системы химической и
биологической безопасности;

4) осуществление комплекса мероприятий по нейтрализации химических и
биологических угроз, предупреждению и минимизации химических и биологических
рисков, повышению защищенности населения и окружающей среды от негативного
воздействия опасных химических и биологических факторов, а также оценка
эффективности указанных мероприятий.

13. Основными задачами государственной политики в области химической и
биологической безопасности в части, касающейся осуществления мониторинга
химических и биологических рисков, являются:

1) комплексный анализ ситуации в области обеспечения химической и биологической
безопасности, выявление новых химических и биологических угроз, прогнозирование
их возможных последствий;

2) внедрение и применение согласованной на глобальном уровне системы
классификации опасности и маркировки химических веществ и смесей, а также
международной классификации опасных биологических агентов;

3) проведение фундаментальных исследований, направленных на обеспечение раннего
выявления новых и известных патогенов, а также развитие молекулярной
эпидемиологии и создание геоинформационных систем для оперативного реагирования
на биологические угрозы;

4) разработка современных методов индикации химических веществ (в том числе
аэрозолей с наночастицами), искусственно полученных для создания наноматериалов
или образующихся в процессе производства, и биологических агентов в окружающей
среде и биологических средах;

5) разработка современных методов идентификации химических веществ и смесей для
их последующей классификации и маркировки;

6) всестороннее изучение химических веществ и смесей, находящихся на территории
Российской Федерации или поступающих в обращение, принятие программы
исследований химических веществ и смесей, осуществления их оценки и регистрации;

7) ведение, сохранение и защита от несанкционированного доступа национальной
коллекции патогенных микроорганизмов, анализ и оценка иных биологических
коллекций, в том числе используемых в исследовательских и прикладных целях
(микробиологических, ботанических, генетических), для принятия решений о
необходимости их сохранения и защиты от несанкционированного доступа;

8) осуществление генетической паспортизации населения с учетом правовых основ
защиты данных о персональном геноме человека и формирование генетического
профиля населения;

9) создание национального банка сывороток крови и разработка
информационно-аналитической системы мониторинга инфекционных заболеваний на
территории Российской Федерации на основе проведенных среди различных групп
населения и на отдельных территориях сероэпидемиологического мониторинга и
оценки популяционного иммунитета к актуальным инфекционным заболеваниям
(иммуноструктуры), возникновение или распространение которых связано с
негативным воздействием биологических факторов;

10) установление порядка выдачи сертификатов профилактических прививок, а также
создание и ведение федерального реестра сертификатов профилактических прививок;

11) разработка гигиенических нормативов содержания химических веществ (в том
числе стойких органических загрязняющих веществ, аэрозолей с наночастицами),
искусственно полученных для создания наноматериалов или образующихся в процессе
производства, а также биологических агентов и продуктов их жизнедеятельности в
окружающей среде и биологических средах, в том числе в соответствии с критериями
риска;

12) совершенствование методов оценки безопасности новых видов продукции, в том
числе созданной с использованием генно-модифицированных организмов, технологий
синтетической биологии и нанотехнологий;

13) создание государственных стандартных образцов и формирование банка данных
химически опасных веществ, в том числе стойких органических загрязняющих
веществ, а также разработка методик проведения их анализа;

14) организация мониторинга атмосферного воздуха в городах и крупных
промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тыс. человек, а
также контроль за содержанием взвешенных частиц (РМ10, РМ2,5), стойких
органических загрязняющих веществ и биологических агентов в окружающей среде;

15) проведение на территории Российской Федерации мониторинга химических и
биологических рисков, обеспечение оперативного реагирования на чрезвычайные
ситуации биологического и химического характера, организация функционирования
референс-центров и национального центра мониторинга биологических и химических
угроз;

16) научное, информационно-аналитическое и методическое обеспечение оценки
рисков негативного воздействия опасных химических и биологических факторов на
население и окружающую среду, а также страхование рисков, связанных с
эксплуатацией объектов и использованием территорий, представляющих химическую и
биологическую опасность;

17) категорирование и классификация объектов и территорий, представляющих
химическую и биологическую опасность, на основе сведений о свойствах химических
веществ и биологических агентов, о заболеваемости населения, об уровне и
динамике зависимых от состояния окружающей среды заболеваний, уровне
рассчитываемых интегральных показателей здоровья, о параметрах среды обитания, в
том числе о качестве атмосферного воздуха, питьевой воды и поверхностных водных
источников, степени загрязнения почв;

18) проведение инвентаризации и уточнение перечня химических веществ,
находящихся в обращении на территории Российской Федерации;

19) прогнозирование введения в обращение на территории Российской Федерации
новых химических веществ;

20) нотификация новых химических веществ;

21) проведение государственной регистрации химических веществ и смесей,
формирование и ведение федерального реестра химических веществ и смесей;

22) обеспечение экспертной оценки решений в области обращения химических веществ
и смесей, развитие соответствующих центров компетенций;

23) выявление и учет неиспользуемых химических веществ, образующихся в процессе
производства, в целях эффективного вовлечения их в хозяйственный оборот в
качестве вторичных ресурсов для исключения негативного воздействия этих веществ
на население и окружающую среду;

24) создание региональных карт размещения неиспользуемых химических веществ,
отходов I - V классов опасности и объектов захоронения отходов, а также
использование этих карт заинтересованными органами государственной власти в
пределах своих полномочий;

25) ведение в Федеральной государственной информационной системе в области
ветеринарии учета организаций и граждан, осуществляющих сбор, хранение,
перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов, объектов
уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильников; (В редакции
Указа Президента Российской Федерации от 24.01.2025 № 41)

26) обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации
государственного надзора в области обращения с отходами и производственного
контроля в области обращения с отходами, содержащими стойкие органические
загрязняющие вещества, в том числе полихлорированные диоксины и
полихлорбифенилы, а также контроль за оборудованием, которое выведено из
эксплуатации и в состав которого входят полихлорбифенилы;

27) проведение инвентаризации выведенных из эксплуатации организаций,
осуществлявших производство потенциально опасных химических веществ, а также
территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности;

28) создание региональных баз данных о надежности потенциально опасных
химических объектов, функционирующих на территориях субъектов Российской
Федерации, в рамках государственной информационной системы в области обеспечения
химической и биологической безопасности;

29) подготовка медико-санитарных паспортов территорий, на которых расположены
потенциально опасные химические и биологические объекты;

30) обследование объектов и территорий, представляющих химическую и
биологическую опасность, и разработка технико-экономических обоснований работ по
ликвидации таких объектов, рекультивации территорий или снижению уровня
химического и биологического риска;

31) анализ угроз совершения террористических актов с использованием химических
веществ и опасных биологических агентов, в том числе созданных на базе новейших
достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии, органической и
неорганической химии и в других смежных областях, в целях разработки мер
предупреждения и минимизации возможных негативных последствий;

32) выявление научно-технических предпосылок к разработке иностранными
государствами химического и биологического оружия нового поколения, анализ
технологий двойного назначения и новых иностранных образцов вооружения,
полученных с использованием химических веществ и биологических агентов, не
подпадающих под запрет и контроль в рамках международных соглашений Российской
Федерации;

33) создание единой сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны
и защиты населения Российской Федерации;

34) обоснование мер государственного регулирования по обеспечению химической и
биологической безопасности по результатам оценки рисков негативного воздействия
опасных химических и биологических факторов на население и окружающую среду;

35) разработка процедур проведения химического анализа токсикантов в окружающей
среде и биологическом материале, разработка технологии определения малых и
сверхмалых доз высокотоксичных химических соединений по результатам регистрации
маркеров этих соединений в биологических объектах;

36) организация мониторинга стойких органических загрязняющих веществ;

37) создание отечественных биоинформационных и генетических баз данных
микроорганизмов, создание национального каталога коллекционных штаммов
патогенных микроорганизмов;

38) развитие производства отечественного лабораторного оборудования для
обеспечения микробиологических, в том числе молекулярно-генетических,
исследований;

39) предупреждение и ограничение распространения на территории Российской
Федерации антимикробной резистентности, реализация программы системного
мониторинга распространения антимикробной резистентности.

14. Основными задачами государственной политики в области обеспечения химической
и биологической безопасности в части, касающейся совершенствования
нормативно-правового регулирования и государственного управления в этой области,
являются:

1) нормативно-правовое регулирование в области обеспечения химической и
биологической безопасности путем принятия базовых федеральных законов о
химической безопасности и о биологической безопасности, законов субъектов
Российской Федерации в этой области, а также нормативных правовых актов,
обеспечивающих реализацию указанных законов;

2) разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти в
области обеспечения химической и биологической безопасности;

3) оптимизация взаимодействия и координация деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления в области обеспечения химической и
биологической безопасности, функционирование координационно-аналитического
центра по обеспечению химической и биологической безопасности;

4) разработка и реализация моделей интеграции в межгосударственные и
международные системы химической и биологической безопасности, отвечающие
интересам Российской Федерации;

5) принятие мер по выполнению международных договоров Российской Федерации в
области обеспечения химической и биологической безопасности;

6) совершенствование международного сотрудничества в области химической и
биологической безопасности в интересах экономического развития Российской
Федерации и ее дальнейшей интеграции в рамках Евразийского экономического союза,
Всемирной торговой организации, Организации экономического сотрудничества и
развития, других международных организаций;

7) участие в разработке технических регламентов Евразийского экономического
союза, устанавливающих требования безопасности к химической продукции и к
продукции, произведенной с использованием биотехнологий, в том числе с учетом
решений и рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития по
вопросам государственного регулирования в области производства, торговли и
обращения химических веществ и смесей, а также применение таких регламентов;

8) участие в подготовке решений коллегии Евразийской экономической комиссии по
вопросам об установлении порядка отнесения химических веществ к ограниченным в
применении или запрещенным к применению, а также о замещении их более
безопасными аналогами;

9) совершенствование нормативно-правового регулирования в области
трансграничного перемещения генно-модифицированных организмов, присоединение
Российской Федерации к Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о
биологическом разнообразии, к Нагойскому протоколу регулирования доступа к
генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной
основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии, а также
к Нагойско-Куала-Лумпурскому дополнительному протоколу об ответственности и
возмещении за ущерб к Картахенскому протоколу по биобезопасности;

10) развитие механизмов стимулирования деятельности организаций по обеспечению
химической и биологической безопасности (страхование рисков, льготное
налогообложение, сертификация продукции, усиление административной
ответственности за нарушение нормативов допустимых выбросов и сбросов, временно
разрешенных выбросов и сбросов), а также создание благоприятных условий
(предоставление льгот, субсидий, кредитов) для организаций, оказывающих услуги в
области обеспечения химической и биологической безопасности, и организаций,
внедряющих малоотходные, ресурсосберегающие и передовые технологии в целях
повышения эффективности и безопасности потенциально опасных химических и
биологических объектов;

11) разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих повышение
эффективности государственного надзора, усиление контроля деятельности
потенциально опасных химических и биологических объектов, а также
ответственности за несоблюдение требований химической и биологической
безопасности, в том числе за нарушение правил безопасности при размещении,
проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации, перепрофилировании и
ликвидации указанных объектов, за незаконный оборот биологических агентов и
материалов, генно-модифицированных организмов, за хищение или вымогательство
химических веществ и биологических материалов;

12) совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения
биологической безопасности при сборе, хранении, перемещении, утилизации и
уничтожении биологических отходов, при эксплуатации объектов уничтожения
биологических отходов, в том числе скотомогильников, а также обращение
бесхозяйных объектов уничтожения биологических отходов в собственность органов
государственной власти субъектов Российской Федерации; (В редакции Указа
Президента Российской Федерации от 24.01.2025 № 41)

13) развитие механизмов гарантированного государственного обеспечения и
социальной защиты специалистов в области химической и биологической
безопасности, контактирующих с потенциально опасными химическими веществами и
биологическими агентами, работников потенциально опасных химических и
биологических объектов, лиц, проживающих в зонах, подверженных негативному
воздействию таких объектов, а также лиц, пострадавших в результате аварий на
них;

14) внедрение современных механизмов управления химическими и биологическими
рисками на федеральном, региональном и местном уровнях, а также в организациях;

15) формирование, развитие и внедрение государственной информационной системы в
области обеспечения химической и биологической безопасности, развитие
инновационной телекоммуникационной структуры управления рисками в условиях
штатного функционирования потенциально опасных химических и биологических
объектов и при возникновении чрезвычайных ситуаций на них, разработка и
внедрение средств, способов и механизмов защиты информации в области обеспечения
химической и биологической безопасности в целях повышения информированности
должностных лиц, а также населения;

16) создание в Российской Федерации системы мониторинга разработок в области
синтетической биологии, в том числе продукции, созданной с использованием
технологий синтетической биологии;

17) совершенствование нормативно-правового регулирования в области обмена
информацией с иностранными государствами о передовых научно-технических
достижениях в сфере биотехнологий, которые могут быть использованы для
разработки опасных биологических агентов;

18) разработка предложений по перечням контролируемых товаров и технологий,
подлежащих экспортному контролю в связи с выполнением международных обязательств
Российской Федерации в области нераспространения химического и биологического
оружия;

19) лицензирование деятельности, не запрещаемой Конвенцией о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении и осуществляемой с использованием химикатов, включенных в списки
1 - 3 приложений по химикатам к названной Конвенции;

20) разработка специальных механизмов международного контроля в области
нераспространения химического и биологического оружия, осуществление этого
контроля, определение средств и методов контроля для проведения международных
инспекций в этой области;

21) участие в международном сотрудничестве по выполнению положений Конвенции о
запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия
и о его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства и
накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении с учетом интересов Российской Федерации;

22) участие в международных переговорах по проблемам запрещения химического и
биологического оружия.

15. Основными задачами государственной политики в области обеспечения химической
и биологической безопасности в части, касающейся ресурсного обеспечения
национальной системы химической и биологической безопасности, являются:

1) научное, методическое, технологическое, информационное и
координационно-аналитическое обеспечение решения проблем в области химической и
биологической безопасности;

2) укрепление материально-технической базы организаций, находящихся в ведении
федеральных органов исполнительной власти, с учетом функций этих организаций в
области обеспечения химической и биологической безопасности;

3) устойчивое развитие отечественного промышленного комплекса на основе
использования современных технологий, в том числе наилучших доступных
технологий;

4) создание правовых оснований для установления порядка принятия решений о
внесении изменений в национальный календарь профилактических прививок;

5) создание, модернизация и техническое перевооружение локальных лабораторий,
опытных, научно-производственных и промышленных мощностей;

6) формирование и ведение номенклатуры лекарственных препаратов для медицинского
и ветеринарного применения в целях профилактики и лечения заболеваний,
полученных в результате воздействия опасных химических и биологических факторов;

7) создание средств индикации для выявления потенциально опасных химических
веществ, биологических агентов и продуктов их жизнедеятельности в окружающей
среде и биологических средах, а также создание средств диагностики воздействия
опасных химических и биологических факторов, средств диагностики лекарственных и
ветеринарных препаратов и средств защиты растений;

8) создание систем (средств) обеспечения химической и биологической безопасности
в мирное и военное время для личного состава Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

9) обеспечение деятельности центров индикации и диагностики опасных инфекционных
заболеваний и отравлений химическими веществами, центров проведения исследований
химических веществ и смесей промышленного назначения (в том числе обеспечение их
соответствия требованиям надлежащей лабораторной практики), инжиниринговых
центров федерального значения в области утилизации промышленных отходов и
ликвидации накопленного вреда окружающей среде, центров разработки безопасных
химических технологий (включая технологии ликвидации выведенных из эксплуатации
организаций, осуществлявших производство потенциально опасных химических
веществ, и рекультивации территорий, загрязненных в результате хозяйственной
деятельности), а также центров содействия организациям по вопросам безопасности
химической продукции;

10) создание условий для проведения генетической паспортизации населения,
развития технологий скрининга генофондов человека, животных и растений;

11) формирование, сохранение и развитие национальной коллекции патогенных
микроорганизмов;

12) обеспечение мер физической защиты и охраны потенциально опасных химических и
биологических объектов;

13) формирование и обновление запасов средств химической и биологической защиты
войск (сил) и населения в мирное и военное время;

14) укрепление кадрового потенциала в области химической и биологической
безопасности и совершенствование системы подготовки специалистов, в том числе:

совершенствование механизмов подготовки специалистов - токсикологов,
профпатологов, эпидемиологов, бактериологов, вирусологов, паразитологов,
энтомологов и эпизоотологов, а также повышение привлекательности и престижа этих
специальностей;

повышение уровня подготовки кадров, в том числе административно-технического
персонала, по вопросам обеспечения химической и биологической безопасности при
эксплуатации потенциально опасных химических и биологических объектов, а также
по вопросам их антитеррористической и противодиверсионной защиты;

развитие учебно-методических центров, созданных на базе федеральных
государственных научных и образовательных организаций (в том числе военных),
расположенных в федеральных округах и некоторых субъектах Российской Федерации;

разработка и внедрение образовательных программ, в том числе дополнительных
профессиональных программ, по вопросам анализа химических и биологических
рисков, применение технологий управления рисками;

проведение учений и тренировочных занятий по организации межведомственного
взаимодействия, в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
химического и биологического характера;

15) разработка высокоэффективных средств индивидуальной и коллективной защиты,
автоматизированных систем обнаружения потенциально опасных химических веществ и
биологических агентов в окружающей среде и контроля за ними;

16) создание условий для обеспечения (согласно нормативам) накопления и
обновления в целях гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, хозяйствующими субъектами, а также запасов продовольствия,
медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых органами
местного самоуправления;

17) разработка и внедрение программного обеспечения для прогнозирования,
оперативной оценки ситуации в области обеспечения химической и биологической
безопасности в целях повышения обоснованности принятия управленческих решений;

18) принятие мер государственной поддержки, направленных на повышение уровня
оснащенности и профессиональной компетенции назначенных Организацией по
запрещению химического оружия российских лабораторий по анализу химических и
биологических проб, а также продвижение таких лабораторий для участия в
международных расследованиях случаев предполагаемого применения химического
оружия;

19) обеспечение готовности российских экспертов и специализированных организаций
к проведению в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 30 ноября
1987 г. № 42/37 и поручениями Генерального секретаря ООН расследований случаев
предполагаемого применения химического и (или) биологического оружия;

20) организация подготовки специалистов для работы в качестве экспертов при
проведении международных инспекций, а также специалистов по разработке и
эксплуатации технических средств контроля в рамках Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении.

16. Основными задачами государственной политики в области обеспечения химической
и биологической безопасности в части, касающейся нейтрализации химических и
биологических угроз, предупреждения и минимизации химических и биологических
рисков, повышения защищенности населения и окружающей среды от негативного
воздействия опасных химических и биологических факторов, являются:

1) совершенствование мер реагирования на химические и биологические угрозы на
федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе на основе ситуационного
и имитационного моделирования параметров химической и биологической
безопасности;

2) разработка и внедрение современных методов, средств и технологий защиты
населения и окружающей среды от негативного воздействия опасных химических и
биологических факторов;

3) разработка и применение технологий диагностики, лечения и профилактики
заболеваний, полученных в результате воздействия опасных химических и
биологических факторов;

4) создание принципиально новых эффективных средств специфической профилактики,
разработка средств и методов лечения опасных инфекционных заболеваний;

5) принятие мер по предотвращению возможности выноса работниками биологических
материалов за пределы потенциально опасных биологических объектов;

6) обоснование и проведение медико-профилактических мероприятий в отношении лиц,
подверженных риску негативного воздействия опасных химических и биологических
факторов на потенциально опасных химических и биологических объектах и
территориях, а также в зонах их влияния;

7) обеспечение проведения противоэпидемических мероприятий с использованием
средств специфической профилактики инфекционных заболеваний в рамках
национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических
прививок по эпидемическим показаниям;

8) обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий с использованием
средств специфической профилактики инфекционных заболеваний;

9) разработка, производство, утилизация, пополнение и обновление запасов средств
индивидуальной защиты населения от негативного воздействия опасных химических и
биологических факторов, включая поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

10) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций химического и
биологического характера, в том числе:

совершенствование систем контроля и управления, включая систему автоматической
противоаварийной защиты технологических процессов, обеспечение эффективности
функционирования дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных химических и
биологических объектов;

повышение защищенности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций от
негативного воздействия опасных химических и биологических факторов путем
создания условий для своевременного использования средств индивидуальной защиты
в местах массового скопления людей (включая общественный транспорт, остановочные
пункты его движения, в том числе станции метрополитена, а также переходы,
вокзалы, аэропорты);

повышение надежности функционирования и уровня безопасности потенциально опасных
химических и биологических объектов, модернизация систем контроля и управления
химическими и биологическими рисками при возникновении чрезвычайных ситуаций и
ликвидации их последствий;

расширение возможностей для доступа к информации о химической продукции (в том
числе о ее свойствах, правилах безопасного обращения с химической продукцией и
мерах по устранению чрезвычайных ситуаций, связанных с ее производством и
обращением) на основе паспортов безопасности химической продукции;

проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ по
созданию химических и биологических объектов и технологий, обеспечивающих
допустимый уровень негативного воздействия опасных химических и биологических
факторов на население и окружающую среду;

замена физически изношенного оборудования и морально устаревших технологий более
современными (в том числе позволяющими уменьшить объем используемых потенциально
опасных химических веществ, применять менее опасные химические вещества или
вещества в менее опасном состоянии), а также проектирование объектов с
наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к несанкционированным
воздействиям;

предотвращение несанкционированного доступа к токсичным веществам и
биологическим агентам, в том числе генно-модифицированным организмам;

повышение обеспеченности работников потенциально опасных химических и
биологических объектов, а также населения средствами индивидуальной и
коллективной защиты;

11) ликвидация (обезвреживание), перепрофилирование выведенных из эксплуатации
потенциально опасных химических и биологических объектов, а также рекультивация
территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности,
научно-методическое обеспечение процессов санации и реабилитации таких объектов
и территорий, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, возникшего в
результате деятельности потенциально опасных химических и биологических
объектов, их паспортизация, сертификация и аудит;

12) развитие и внедрение безопасных технологий обращения с биологическими, в том
числе медицинскими, отходами, а также лекарственными препаратами, срок годности
которых истек;

13) ликвидация (утилизация) запасов (в том числе бесхозяйных) удобрений и
средств защиты растений, сроки хранения которых истекли, имущества гражданской
обороны, срок хранения которого истек и которое утратило защитные свойства,
стойких органических загрязняющих веществ;

14) разработка мер, направленных на предотвращение угрозы применения против
Российской Федерации химического и биологического оружия, оценка возможных
последствий применения этих видов оружия массового поражения;

15) разработка и внедрение мер по предотвращению совершения террористических
актов с использованием потенциально опасных химических веществ и биологических
агентов, повышение защищенности потенциально опасных химических и биологических
объектов, мест массового скопления людей (включая общественный транспорт,
остановочные пункты его движения, в том числе станции метрополитена, а также
переходы, вокзалы, аэропорты);

16) совершенствование методов государственного надзора (контроля) за соблюдением
требований законодательства Российской Федерации к обеспечению химической и
биологической безопасности на потенциально опасных химических и биологических
объектах;

17) повышение общей культуры граждан в области обеспечения химической и
биологической безопасности, в том числе повышение уровня и качества
информированности населения о потенциально опасных химических и биологических
объектах, возможных террористических актах и способах защиты от негативного
воздействия опасных химических и биологических факторов, мерах по ликвидации
последствий их воздействия;

18) проведение профилактических мероприятий организациями, эксплуатирующими
потенциально опасные химические и биологические объекты;

19) разработка дополнительных мер по противодействию преднамеренным угрозам,
связанным с возможностью совершения террористических актов, диверсий и
применения химического и (или) биологического оружия.

 

IV. Механизмы реализации государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности

 

17. Механизмами реализации государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности являются:

1) нормативно-правовое и нормативно-техническое регулирование в области
обеспечения химической и биологической безопасности;

2) взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций в области обеспечения химической и биологической
безопасности;

3) разработка и исполнение программных, плановых и методических документов,
направленных на достижение цели и реализацию задач государственной политики в
области обеспечения химической и биологической безопасности;

4) организация и проведение научных исследований в области обеспечения
химической и биологической безопасности.

18. Основными участниками национальной системы химической и биологической
безопасности, представляющей собой совокупность сил, средств и мер, направленных
на борьбу с химическими и биологическими угрозами, а также инструментов
достижения цели государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности, являются органы государственной власти, органы
местного самоуправления, организации, индивидуальные предприниматели и граждане,
принимающие участие в обеспечении химической и биологической безопасности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. Функции национальной системы химической и биологической безопасности
определяются в соответствии с приоритетными направлениями и основными задачами
государственной политики в области обеспечения химической и биологической
безопасности.

20. Общее руководство реализацией настоящих Основ осуществляет Президент
Российской Федерации.

21. Формирование государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности и контроль за ее реализацией осуществляет Совет
Безопасности Российской Федерации.

22. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, направленной на
реализацию основных задач государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности, осуществляет Правительственная комиссия
по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации.

23. Задачи, функции и порядок взаимодействия органов государственной власти в
целях реализации государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности определяются в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

24. Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в
области обеспечения химической и биологической безопасности осуществляется
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.

25. Порядок и способы оперативного реагирования на химические и биологические
угрозы определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в том числе при реализации дополнительных мер,
разработанных по результатам мониторинга химических и биологических рисков.

26. Основным показателем, характеризующим состояние химической и биологической
безопасности, является уровень химического и биологического риска, который
определяется по результатам мониторинга химических и биологических рисков в
соответствии с методами их выявления, анализа и прогнозирования, а также в
соответствии с критериями оценки и ранжирования химических и биологических
рисков, установленными законодательством Российской Федерации в области
химической и биологической безопасности.

27. По результатам мониторинга химических и биологических рисков на основании
показателей, характеризующих состояние национальной безопасности в области
обеспечения химической и биологической безопасности, проводится оценка
эффективности мер по реализации государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности и разрабатываются дополнительные меры по
нейтрализации химических и биологических угроз, предупреждению и снижению
химических и биологических рисков, повышению защищенности населения и окружающей
среды от негативного воздействия опасных химических и биологических факторов.

28. Финансовое обеспечение мероприятий по реализации государственной политики в
области обеспечения химической и биологической безопасности осуществляется за
счет и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, а также за счет средств внебюджетных источников,
в том числе в рамках государственно-частного партнерства с учетом ограничений,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.

29. План мероприятий по реализации настоящих Основ утверждается Правительством
Российской Федерации.

 

 

____________________