Статья (0)

Данные меры могут заключаться, например, в приостановлении
действия оспариваемого решения органа публичной власти, в запрете на
производство строительных работ и (или) эксплуатацию спорного объекта
(в отношении как ответчика, так и иных лиц, фактически осуществляющих
строительные работы или использование объекта), запрете регистрирующему
органу совершать регистрационные действия в отношении постройки
(часть 1 статьи 140 ГПК РФ, часть 1 статьи 91 АПК РФ, часть 2 статьи 85
КАС РФ).
Копия определения о принятии обеспечительных мер не позднее
следующего дня после дня его вынесения направляется лицам, участвующим
в деле, а также другим лицам, органам государственной власти или местного
самоуправления, если на них возложена обязанность по исполнению
обеспечительных мер (часть 4 статьи 1, часть 4 статьи 140 ГПК РФ, часть 6
статьи 93 АПК РФ, часть 5 статьи 87, статья 201 КАС РФ).
15. К требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой
не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок
исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было
узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим
ответчиком (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
Срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки,
заявленному собственником – арендодателем или ссудодателем земельного
участка, начинает течь с момента, когда арендатор или ссудополучатель
должен был возвратить переданный ему земельный участок (абзац второй
пункта 2 статьи 200, пункт 2 статьи 610, статья 622, пункт 1 статьи 689,
статья 699 ГК РФ). В случае возвращения земельного участка арендатором
или ссудополучателем собственнику с возведенной (созданной) на нем
самовольной постройкой срок исковой давности по требованию
собственника земельного участка о сносе такой постройки начинает течь не
позднее момента возврата земельного участка.
Если истек срок исковой давности по иску об истребовании из чужого
незаконного владения земельного участка, то считается истекшим и срок
исковой давности по требованию о сносе возведенной на нем самовольной
постройки (статьи 195, 301 ГК РФ).
На требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с
установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу
жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
Также исковая давность не распространяется на требования
собственника или иного владельца объекта недвижимости (например,
земельного участка, владения которым истец не лишен, либо земельного
участка, смежного с земельным участком, на котором возведена самовольная
постройка) о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в
соответствие с установленными требованиями, направленные на устранение
нарушений права, не связанных с лишением владения (абзац пятый
статьи 208 ГК РФ).
16. Постройка считается возведенной (созданной) на земельном
участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если

8
этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не
принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве,
допускающем строительство на нем данного объекта.
Если при рассмотрении спора относительно самовольной постройки
будет установлено наличие спора о границах земельных участков, суду
необходимо разъяснить сторонам право на предъявление иска, встречного
иска, направленного на определение (установление) границ земельных
участков, для совместного рассмотрения с первоначальным иском
(статьи 137, 151 ГПК РФ, статьи 130, 132 АПК РФ).
17. Если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки,
возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в
установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства,
свидетельствующие о возможности оформления им права на данный
земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 37, 38
Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске
в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки
самовольной.
18. Правообладатели земельных участков, обладатели публичного
сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой
режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или
договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2
статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).
При разрешении споров, связанных с самовольными постройками,
судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка
определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной
категории земель и его разрешенного использования, а также специальных
требований законодательства, которыми могут быть установлены
ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2
статьи 7 ЗК РФ).
19. При наличии утвержденных в установленном порядке правил
землепользования и застройки использование земельного участка в
целях строительства
осуществляется
исходя
из
предусмотренных
градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в
которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3
статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12
части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости),
за исключением случаев, если на земельный участок действие
градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36
ГрК РФ).
Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного
использования земельного участка (например, в случае возведения здания,
отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном
участке, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального
жилищного строительства») является основанием для удовлетворения иска о

9
сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность
приведения ее в соответствие с установленными требованиями.
Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в
соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не
является основанием для признания его самовольной постройкой.
20. При возведении объекта недвижимости арендатор земельного
участка ограничен как правовым режимом земельного участка, так и
условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность)
арендатора создать, возвести на участке конкретный объект.
При этом в силу пункта 2 статьи 391, подпункта 4 пункта 21
статьи 3911 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, предоставленного в
целях строительства в аренду по итогам торгов, может содержать
ограничения только в части публичных требований к застройке (правового
режима земельного участка и предельно допустимых параметров
разрешенного строительства).
Постройка, возведенная арендатором на земельном участке, условиями
договора аренды которого не предусматривалась возможность создания
соответствующего объекта, является самовольной.
Обладатель публичного сервитута вправе осуществлять только
строительство
объектов,
установленных
законом
(например,
37
статья 39 ЗК РФ).
21. Одним из ограничений в использовании земельного участка
является его расположение в границах зоны с особыми условиями
использования территории (статья 105 ЗК РФ).
По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями
использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24
статьи 106 ЗК РФ).
До внесения в соответствии с указанной нормой сведений в ЕГРН
вопрос о наличии и границах зон с особыми условиями должен разрешаться с
учетом положений статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года
№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 342-ФЗ).
Если при разрешении спора о сносе самовольной постройки по
основанию невозможности ее возведения в границах зоны с особыми
условиями использования территорий суд установит, что объект, в связи с
наличием которого установлена указанная зона, был ликвидирован и отпали
основания для сохранения ограничений (пункт 1 статьи 104 ЗК РФ), в том
числе когда сведения о такой зоне не исключены из ЕГРН, суд с учетом
представленных доказательств отказывает в удовлетворении требования о
сносе постройки.
22. При рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной
постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в
соответствии с законом ограничений использования земельного участка,
в числе юридически значимых для правильного разрешения спора

10
обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее
постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.
Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений
использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия
необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного
органа
разрешения
(согласования),
допускающего
возведение
соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.
Истец вправе представлять доказательства того, что лицо,
осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно,
поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования
земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей
информации.
23. Отказ в иске о сносе постройки, использование которой оказалось
невозможным в связи с установлением или изменением зоны с особыми
условиями использования территории, не препятствует заключению
соглашения о возмещении убытков или выкупу земельного участка и
расположенного на нем объекта недвижимости, в том числе по требованию
гражданина или юридического лица – собственника такого объекта
(статьи 57, 571, пункты 6, 7 статьи 107 ЗК РФ, статья 5533 ГрК РФ).
24. Судам необходимо учитывать, что реконструкция объекта
недвижимости, вид разрешенного использования, предельные (минимальные
и (или) максимальные) размеры или предельные параметры которого не
соответствуют градостроительному регламенту, допускается только путем
приведения его в соответствие с градостроительным регламентом или путем
уменьшения несоответствия предельным параметрам разрешенного
строительства, реконструкции (абзац шестой пункта 4 статьи 85 ЗК РФ,
часть 9 статьи 36 ГрК РФ). В связи с этим требования о сносе по основанию
несоответствия разрешенному использованию земельного участка
самовольной
постройки,
возведенной
(созданной)
в
результате
реконструкции объекта недвижимости, использование которого в силу абзаца
четвертого пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, части 8 статьи 36 ГрК РФ допускалось
без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, подлежат
удовлетворению, если не будет установлена возможность приведения
постройки в соответствие с градостроительным регламентом, действующим
на день обращения в суд (абзац шестой пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, часть 9
статьи 36 ГрК РФ).
25. В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение
постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на
строительство является признаком самовольной постройки.
Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта
самовольного строительства является крайней мерой государственного
вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов
недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения
должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать
дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к

11
нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению
несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса
самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением
требований о получении разрешения на строительство, но и
обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой
постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности
и возможности нарушения прав третьих лиц.
26. Отмена разрешения на строительство или на ввод в эксплуатацию
объекта, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о
планируемом строительстве параметров объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома установленным параметрам
и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке или уведомления
о соответствии
построенного
или
реконструированного
объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям
законодательства о градостроительной деятельности в порядке самоконтроля
органом, уполномоченным на их выдачу, либо судом не свидетельствует о
том, что такой объект является самовольной постройкой.
27. Для реконструкции многоквартирного дома требуется решение
общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме,
принятое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса
Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате
которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например,
частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей
конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного
входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и
машино-мест в многоквартирном доме (части 1–3 статьи 36, часть 2
статьи 40, пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).
Такое решение или согласие является необходимым основанием для
выдачи соответствующего разрешения на строительство (пункт 62 части 7
статьи 51 ГрК РФ).
Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие
соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения
на строительство является основанием для признания ее самовольной и
возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в
состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.
28. Возведение (создание) объекта на земельном участке, находящемся
в долевой собственности, реконструкция объекта недвижимости,
принадлежащего лицам на праве долевой собственности, могут
осуществляться по соглашению участников общей собственности (пункт 1
статьи 247 ГК РФ).
Постройка, возведенная (созданная) в том числе в результате
реконструкции в отсутствие согласия других участников долевой
собственности, является самовольной.

12
В случае самовольной реконструкции объекта недвижимого
имущества, находящегося в долевой собственности (например, посредством
пристройки к жилому дому дополнительных помещений), к участию в деле о
признании права собственности на такую постройку подлежат привлечению
все сособственники объекта. При этом суду следует вынести на обсуждение
вопрос о необходимости перераспределения долей сособственников в случае
признания права собственности на самовольно реконструированную
постройку (пункт 3 статьи 245 ГК РФ).
29. По общему правилу, наличие допущенного при возведении
(создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и
правил является основанием для признания постройки самовольной.
Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его
существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно
установленного предельного количества этажей или предельной высоты
(например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства,
превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные
пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил,
повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его
конструкций, является существенным.
С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении
(создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и
строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от
границ земельных участков или максимального процента застройки в
границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью
граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть
признано судом несущественным и не препятствующим возможности
сохранения постройки.
30. Независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе
самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с
установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 31
статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости
допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и
строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки,
возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка,
в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным
законодательством, – о возможности приведения ее в соответствие с таким
разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2
статьи 65 АПК РФ).
Суд может предложить ответчику представить дополнительные
доказательства, разъяснить право на заявление ходатайства о назначении
строительно-технической экспертизы.
31. При установлении возможности устранения нарушений,
допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд
принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его
исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в
соответствие с установленными требованиями, на что указывается в

13
резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 31
статьи 222 ГК РФ, статья 5532 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ,
часть 5 статьи 170 АПК РФ).
В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при
возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание
в резолютивной части конкретного перечня строительных работ,
которые должен произвести ответчик для приведения постройки в
соответствие с установленными требованиями, не является обязательным,
поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в
соответствие с установленными требованиями производится по правилам,
предусмотренным главой 6 ГрК РФ.
32. Принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе
или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд
указывает срок для его исполнения.
Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос
самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести
ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с
учетом характеристик самовольной постройки, а также положений
пунктов 2, 3 части 11 статьи 5532 ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ,
часть 1 статьи 174 АПК РФ).
33. В случае принятия судом решения о сносе самовольной постройки
или приведении ее в соответствие с установленными требованиями выбор
способа исполнения решения суда определяется должником. Должник обязан
в срок, установленный для сноса самовольной постройки, осуществить ее
снос либо представить в орган местного самоуправления утвержденную
проектную
документацию,
предусматривающую
реконструкцию
32
самовольной постройки (пункт 2 части 11 статьи 55 ГрК РФ), а в
отношении объектов индивидуального жилищного строительства или
садовых домов – уведомление о планируемой реконструкции (часть 1
статьи 511 ГрК РФ).
В течение срока, установленного решением суда для приведения
самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями,
должник вправе произвести необходимые работы по реконструкции и
обратиться в уполномоченный орган публичной власти за выдачей
разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
(части 1, 2 статьи 55 ГрК РФ), а в отношении объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома – с уведомлением об окончании
реконструкции (часть 16 статьи 55 ГрК РФ).
Решение суда о приведении самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями, по общему правилу, считается исполненным
с момента получения должником разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию или уведомления о соответствии построенного или
реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства
или садового дома требованиям законодательства о градостроительной
деятельности.

14
До 1 марта 2031 года должник, осуществивший исполнение решение
суда путем приведения объекта индивидуального жилищного строительства
или садового дома в соответствие с установленными требованиями, вправе
обратиться за государственной регистрацией права собственности с
приложением технического плана и правоустанавливающих документов на
соответствующий земельный участок. При этом направления уведомления о
планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома и получения уведомления об
окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома не требуется (часть 6 статьи 58,
часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
34. Вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении
иска о сносе самовольной постройки является основанием для внесения
записи в ЕГРН о прекращении права собственности на самовольную
постройку, о прекращении обременения правами третьих лиц (например,
залогодержателя, арендатора) независимо от фактического исполнения
такого решения (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 АПК РФ,
часть 5 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря
1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»,
абзац первый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).
35. Если решение суда о сносе самовольной постройки, о ее сносе или
приведении в соответствие с установленными требованиями принято против
ответчика, который не осуществлял ее строительство (например,
приобретателя объекта недвижимости, право собственности на который было
зарегистрировано в ЕГРН), он вправе обратиться в суд с иском к лицу,
действиями (бездействием) которого были нарушены его права, с
требованием о возмещении убытков (например, к лицу, осуществившему
возведение самовольной постройки).
36. Если лицо в установленный срок не исполнит возложенную на него
решением суда обязанность осуществить снос самовольной постройки либо
снос или приведение ее в соответствие с установленными требованиями,
принудительное исполнение такого решения осуществляет судебный
пристав-исполнитель в порядке, предусмотренном Федеральным законом
от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
(далее – Закон об исполнительном производстве) (части 1, 2 статьи 3,
части 1, 2 статьи 5, статья 107 Закона об исполнительном производстве).
С учетом этого в тех случаях, когда взыскателем по исполнительному
листу, содержащему требование о сносе самовольной постройки либо о сносе
или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, является
орган местного самоуправления, не исключается возможность предъявления
данного исполнительного документа к исполнению судебному приставуисполнителю и осуществления его исполнения с учетом особенностей
принудительного исполнения, предусмотренных частями 4, 5, 8 статьи 107
Закона об исполнительном производстве.
В целях обеспечения принудительного сноса здания или сооружения
либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может

15
предложить взыскателю произвести расходы на применение мер
принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет
должника (часть 9 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).
37. Неисполнение решения о сносе самовольной постройки либо о ее
сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями
является основанием для одностороннего отказа от договора аренды
земельного участка, принудительного прекращения прав на земельный
участок по решению уполномоченного органа или его изъятия на основании
решения суда в случаях и в порядке, предусмотренных абзацем седьмым
подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пунктами 4–7 статьи 46, пунктами 6–63
статьи 54, статьей 541 ЗК РФ, пунктами 2, 3 части 12 статьи 5532 ГрК РФ.
Данные последствия применяются также в случаях, если решение суда
о сносе самовольной постройки принято до дня вступления в силу
Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и самовольная постройка не
была снесена в срок, установленный таким решением (часть 9 статьи 16
указанного федерального закона).
38. В случае отчуждения или перехода в порядке универсального
правопреемства права на земельный участок, на котором расположена
самовольная постройка, в отношении которой имеется неисполненное
решение суда о ее сносе или приведении в соответствие с установленными
требованиями, принятое против прежнего правообладателя участка,
обязанность по исполнению решения суда возлагается на нового
правообладателя земельного участка в порядке процессуального
правопреемства (статья 44 ГПК РФ, статья 48 АПК РФ, часть 1 статьи 52
Закона об исполнительном производстве).
В случае прекращения прав на земельный участок ответчика в связи с
неисполнением решения суда о сносе самовольной постройки либо о ее
сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями в
порядке, предусмотренном пунктом 71 статьи 398, пунктом 31 статьи 3910,
подпунктами 12–14 пункта 21 статьи 3911, пунктом 8 статьи 541 ЗК РФ, и
предоставления этого земельного участка иному лицу такой новый
правообладатель участка принимает на себя обязательство по сносу или
приведению постройки в соответствие с установленными требованиями с
учетом условий договора аренды, безвозмездного пользования и требований
земельного законодательства.
В данном случае земельный участок не может быть предоставлен лицу,
в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки
(пункт 2 статьи 168, пункт 5 статьи 4491 ГК РФ).
39. Право собственности на самовольную постройку может быть
признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении,
постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный
участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном
соблюдении следующих условий:

16
– если в отношении земельного участка лицо, осуществившее
постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного
объекта;
– если на день обращения в суд постройка соответствует
установленным требованиям;
– если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые
законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан
(пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что для целей признания права
собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям,
установленным правилами землепользования и застройки, документации по
планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки,
установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2,
абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).
40. Признание права собственности на самовольную постройку
является основанием возникновения права собственности по решению суда.
В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на
самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3
статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия
решения суда (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).
41. С иском о признании права собственности на самовольную
постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном
наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого
находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая
постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка
возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде
земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка;
собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на
котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник),
получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов
земельный участок ликвидированного юридического лица).
Каждый из супругов вправе предъявить иск о признании права общей
собственности на самовольную постройку, возведенную (созданную) в
период брака, а также созданную в результате реконструкции
принадлежащего одному из супругов недвижимого имущества. При
рассмотрении такого спора судом учитываются положения семейного
законодательства о законном и договорном режиме имущества супругов
(в частности, статьи 33, 34, 37, 40, 42 Семейного кодекса Российской
Федерации).
Арендатор земельного участка, в том числе находящегося в публичной
собственности, вправе обращаться с иском о признании права собственности
на самовольную постройку, если земельный участок предоставлялся для
строительства соответствующего объекта.
42. Ответчиком по иску о признании права собственности на
самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту
нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган

17
исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской
Федерации (части 4–6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления
правообладателем земельного участка иска о признании права собственности
на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, –
также лицо, осуществившее ее возведение (создание).
43. Признание права собственности на самовольную постройку в
судебном порядке является исключительным способом защиты права,
который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных
признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.
Если иное не установлено законом, иск о признании права
собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если
единственным признаком самовольной постройки является отсутствие
необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых
лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При
установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего
самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за
выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход
закона), суд вправе отказать в признании права собственности на
самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).
44. Принятие судом признания ответчиком иска о признании права
собственности на самовольную постройку, утверждение мирового
соглашения без установления обстоятельств, при которых в силу пункта 3
статьи 222 ГК РФ может быть удовлетворено такое требование, не
допускаются (часть 2 статьи 39, части 6, 7 статьи 15310 ГПК РФ, часть 5
статьи 49, части 6, 7 статьи 141 АПК РФ).
Суду во всяком случае необходимо установить предусмотренную
пунктом 3 статьи 222 ГК РФ совокупность условий, при которых допускается
признание права собственности на самовольную постройку и введение ее в
гражданский оборот.
45. Вступившее в законную силу решение суда о признании
права собственности на самовольную постройку является основанием
возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3
пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного
кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект
недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона
о государственной регистрации недвижимости).
После вступления в законную силу решения суда о признании права
собственности на самовольную постройку собственник данного объекта
недвижимости вправе использовать его в гражданском обороте. При этом
получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
Вместе с тем наличие такого судебного акта не освобождает лицо от
представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими и
разрешительными, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН
согласно Закону о государственной регистрации недвижимости (например,
технический план).

18
Использование (эксплуатация) данного объекта недвижимости не
составляет административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, если после вступления решения суда в
законную силу не совершено иных нарушений, предусмотренных пунктом 1
статьи 222 ГК РФ.
46. Отказ в признании права собственности на самовольную постройку
при отсутствии вступившего в законную силу решения суда или решения
органа местного самоуправления о сносе такой постройки не препятствует
обращению в суд с новым иском о признании права на самовольную
постройку в случае устранения нарушений, послуживших основанием для
отказа в удовлетворении иска.
Основания для применения пункта 2 части 1 статьи 134,
абзаца третьего статьи 220 ГПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 127 1, пункта 2
части 1 статьи 150 АПК РФ в названном случае отсутствуют.
47. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле о
сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или ее
приведении в соответствие с установленными требованиями, подлежат
распределению по общим правилам, предусмотренным статьей 98 ГПК РФ,
статьей 110 АПК РФ.
При этом судебный акт считается принятым в пользу истца независимо
от того, принято судом решение о сносе самовольной постройки или о сносе
или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
Судебные расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением
требования о признании права собственности на самовольную постройку, не
подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, если не
установлены факты нарушения или оспаривания прав истца ответчиком или
третьим лицом, в том числе путем совершения процессуальных действий
(например, подачи встречного искового заявления, апелляционной
(кассационной) жалобы).
48. В связи с принятием настоящего постановления признать не
подлежащими применению пункты 22–31 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых
вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Председатель Верховного Суда
Российской Федерации

В.М. Лебедев

Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации

В.В. Момотов